Analýza 4: Zahraniční a bezpečnostní politika

Analýza 4: Zahraniční a bezpečnostní politika

Zahraniční a bezpečnostní politika je v době předvolební kampaně většinou odsunuta na druhou kolej. Pozornost je v tomto politicky hektickém období, které Česká republika právě prožívá, věnována především hospodářským tématům, jakými jsou například sociální a daňová politika, důchodové reformy aj. Voliči na tato témata totiž slyší nejvíce. Ovlivňují jejich každodenní život a bezprostředně se dotýkají jejich peněženek. V době světové finanční krize z minulých let, jejíž negativní dopady nyní pociťuje Evropa na vlastní kůži, je hospodářská problematika aktuálnější než kdykoliv předtím. Nicméně je nutné si uvědomit, že i otázky bezpečnosti a zahraniční politiky mají dalekosáhlý dopad na chod státu a život v něm.

Zahraniční orientace vlády, kterou zvolíte v květnových volbách 2010, bude mít dopad nejen na postavení České republiky na mezinárodní politické scéně, ale ovlivní i směr, kterým se budou ubírat její ekonomické zájmy nebo úroveň vnější bezpečnosti. Ta v dnešním světě globalizace a integrace úzce souvisí s bezpečností vnitřní. Jednotlivé politické subjekty se ve svých volebních programech v rámci zahraniční politiky věnují především otázce Evropské integrace a postavení České republiky v rámci Severoatlantické aliance a zapojení do jejích vojenských misí. V neposlední řadě je v politických programech v souvislosti se zahraničně-bezpečnostní politikou reflektována otázka postavení Armády České republiky a její vnitřní organizace.

Mezi nejpalčivější témata týkající se vnitřní bezpečnosti státu patří bezesporu reforma Policie České republiky a s ní související zvýšení efektivity potírání kriminality. Politické strany ve svých programech také věnují prostor problematice nárůstu extremismu a migrace. I přesto, že počet nelegálních imigrantů v České republice zaznamenal od roku 2000 výrazný pokles (ČSÚ), patří tato oblast mezi priority většiny politických subjektů aspirujících na vládní posty. Do oblasti vnitřní bezpečnosti politické strany řadí i boj proti korupci, ten byl však předmětem předchozí analýzy.

Stejně jako v příspěvcích zveřejněných minulý týden, i zde budou analyzovány kapitoly z programů 8 politických stran, které mají podle předvolebních průzkumů nejvyšší šanci překonat 5% hranici nutnou k zisku křesel v dolní komoře Parlamentu ČR. Jednotlivé strany jsou řazeny abecedně.

ČSSD

Zahraniční politika a vnější bezpečnost

Základní body týkající se zahraniční politiky a vnější bezpečnosti z programu České strany sociálně demokratické shrnuje následující přehled:

• Co nejrychlejší uvedení Lisabonské smlouvy do praxe;
• posílení vlivu ČR v EU a maximální zapojení do rozhodovacích procesů;
• boj proti starým i novým druhům hrozeb – organizovaný zločin, terorismus, ekonomické, environmentální, energetické hrozby atd.;
• větší podíl EU na zajišťování mezinárodní bezpečnosti – Společná zahraniční, bezpečnostní a obranná politika;
• zapojení Armády ČR do mezinárodních misí NATO, postupné omezování mise v Afghánistánu;
• odmítavý postoj k projektu protiraketové obrany USA na území ČR;
• odmítnutí politiky síly, podporuje myšlenku kontroly zbrojení.

Stejně jako ostatní politické strany i ČSSD ve svém programu klade důraz na dodržování mezinárodního práva a zajištění světové bezpečnosti. Jako partnera pro dosažení těchto cílů si ČSSD vybírá Evropskou unii, jejíž členové  by podle Sociálních demokratů měly svou spolupráci ve věcech zahraničně-bezpečnostní politiky prohloubit. Naopak svým zamítavým postojem k protiraketové obraně a navýšení počtu českých vojáků v Afghánistánu se dá předpokládat, že v rámci transatlantických bezpečnostních struktur by ČR pod vládou ČSSD vystupovala jako pasivní aktér.

Vnitřní bezpečnost

Mezi priority ČSSD v oblasti vnitřní bezpečnosti patří:

• Reformy Policie ČR:
• personální a procesní audity na Policejním prezidiu – snížení stavu nadbytečných funkcí a doplnění stavů nových krajských ředitelství;
• vytvoření Národního úřadu a Generální inspekce.
• Zřízení Imigračního ústavu – sjednocení činnosti cizinecké policie a dalších útvarů ministerstva vnitra a ministerstva sociálních věcí;
• ČSSD preferuje imigraci jen (převážně) ze slovanských států jižní a jihovýchodní Evropy a podporuje boj proti nelegální imigraci.
• Boj proti extremismu – zavedení bezplatného poradenství obcím

V otázkách vnitřní bezpečnosti se program ČSSD v základních bodech shoduje s programy ostatních politických stran. Reforma policie, boj s extremismem i nelegální imigrací jsou podle představitelů všech politických stran nezbytné pro snížení kriminality a zvýšení vnitřní bezpečnosti ČR. Pozitivně se dají hodnotit návrhy ČSSD na zjednodušení byrokratického aparátu útvarů podílejících se na zajištění bezpečnosti státu a vytvoření nezávislé inspekce konající dohled na práci policistů. Otázkou však zůstává, jestli by tyto inovace v praxi opravdu fungovaly. To se dá jen těžko posoudit na základě obecně formulovaných tezí v programu.

KSČM

Stejně jako v minulých dílech našeho předvolebního cyklu, i v příspěvku týkajícím se zahraniční politiky a bezpečnosti, je nutno podotknout, že je program Komunistické strany Čech a Moravy hodně stručný. I přesto se z něj dají jasně vyčíst následující postoje KSČM:

Zahraniční politika a vnější bezpečnost

• Posílení klíčové role Organizace spojených národů, respektování a dodržování mezinárodního práva.
• Snížení výdajů na zbrojení a ušetřené zdroje poskytnout na rozvoj školství, zdravotnictví a dalších sociálních oblastí.
• Zastavení účasti ČR a její armády v zahraničních vojenských misích USA a NATO, které poškozují ve světě mír, lidská práva a demokracii.
• Odmítavý postoj k umístění protiraketové obrany na území ČR.
• Pozastavení členství ČR v NATO a následné vystoupení z NATO.
• Úkolem Armády ČR bránit především ČR.

KSČM je jedinou politickou stranou, která se ostře vymezuje proti jakékoliv transatlantické spolupráci na úrovni NATO a avizuje odklon od USA a kolektivní obrany. Komunistická strana naopak vyzdvihuje OSN a její koncept společné bezpečnosti, tzn., že její členové se zavazují k nepoužití síly při řešení vzájemných konfliktů.

Vnitřní bezpečnost

Ve věcech vnitřní bezpečnosti KSČM podtrhuje následující body:

• potírání jakýchkoli projevů neonacismu a fašismu, preventivní opatření a postih projevů rasismu, diskriminace a xenofobie i vůči menšinám a cizincům a
• důslednou nadstranickost Policie ČR; zpřísnění výběru uchazečů o policejní práci, podstatné zvýšení profesionální úrovně všech součástí policie, stabilizování složek potírajících závažnou hospodářskou kriminalitu.

Propracovanější strategie, která by stranu dovedla k vytyčeným cílům, v jejím programu však chybí.

KDU-ČSL

Program Křesťanských demokratů věnuje otázce zahraniční a bezpečnostní politiky poměrně široký prostor. KDU-ČSL ve svém programu kromě vytyčených cílů uvádí i postupy, kterými by jich chtěla dosáhnout.

Zahraniční politika a vnější bezpečnost

• Proevropská politika v oblasti ekonomiky, energetiky, bezpečnosti, životního prostředí,
• evropská obranná politika si nekonkuruje s NATO, naopak je jeho doplněním;
• podpora působení Armády ČR v rámci NATO;
• důraz na nové bezpečnostní hrozby;
• proti vstupu Turecka do EU.

KDU-ČSL je stejně jako dvě předchozí politické strany pro evropskou spolupráci v oblasti bezpečnosti, zároveň však počítá s dalším aktivním působením ČR v rámci NATO. Křesťanští demokraté vyslovili souhlas s navýšením počtu českých vojáků v Afghánistánu.

Vnitřní bezpečnost

• Schopná a nestranná policie, která má důvěru občanů a vnímá své zaměstnání jako poslání – zpřísnění výběrových kritérií;
• nulová tolerance xenofobie, rasismu a extremismu – bez ohledu na politické „zabarvení“;
• posílení role samospráv v bezpečnostní problematice;
• efektivní řešení migrační politiky – v ČR se může usadit jen ten, kdo se chce opravdu stát českým občanem;
• řešení drogové problematiky.

I v programu KDU-ČSL můžeme v oblasti vnitřní bezpečnosti najít stejné priority jako u ostatních stran. Jako strana křesťansko-demokratického typu však kladou větší důraz na výchovu rodiny a školy jako nástroj prevence kriminality.

ODS

I Občanská demokratická strana ve svém programu věnuje otázce zahraniční a bezpečnostní politiky velkou pozornost. Jako všechny demokratické strany dává přednost řešení konfliktů mírovou cestou. V rámci členství v jednotlivých bezpečnostních strukturách je však stoupencem aktivního zapojení českých vojáků do vojenských misí. ODS je zároveň zastáncem posílení českých jednotek v Afghánistánu. Dále ODS podporuje Evropskou integraci a rozšiřování Evropské unie. Ale preferuje spolupráci na mezivládní úrovni. ODS se vyjádřila pozitivně k přístupu Turecka do Evropské unie. Podle ní je to účinná prevence proti radikalizaci Turecka a jeho odklonu od západních států.

Zahraniční politika a vnější bezpečnost

• Komplexní řešení hrozeb 21. století;
• upřednostňování mírových prostředků, pokud jsou však neefektivní, je nutné jednat aktivně a angažovaně – NATO, EU;
• posilování transatlantické spolupráce – NATO a USA;
• působení českých vojáků v zahraničních misích – NATO, EU, OSN;
• podpora umístění protiraketové obrany v ČR;
• odmítnutí budování vlastních obranných struktur EU;
• odmítnutí federalismu EU, pro mezivládní spolupráci;
• akceptace rozšiřování EU o státy JV Evropy a Turecko po splnění podmínek nutných pro vstup.
• Posilování vztahů s Izraelem, podpora disidentů na Kubě a opozice v Bělorusku, atd.;
• korektní vztahy s Ruskem.

Vnitřní bezpečnost

Na základě programu ODS, lze konstatovat, že by se ve věcech vnitřní bezpečnosti ODS ubírala podobným směrem jako ostatní politické strany:

• V ČR pouze tolik cizinců, kolik můžeme integrovat, podmínkou ztotožnění se s místní kulturou a společenskými pravidly a znalost českého jazyka.
• Reforma Policie ČR – každý bude znát svého policistu.
• Vznik nezávislé inspekce dohlížející na činnost policistů, celníků a vězeňské služby.

SPOZ

Stejně jako program KSČM i program SPOZ je poněkud stručnější než programy ostatních politických stran.

Zahraniční politika a vnější bezpečnost

Hlavní programové teze týkající se zahraniční a bezpečnostní politiky lze shrnout v následujících třech bodech:

• Prohlubování integrace Evropské unie.
• Armáda ČR by se měla soustředit převážně na boj proti mezinárodnímu terorismu a všechny aktivity nesouvisící s tímto posláním by měla omezit, kromě zapojení do Integrovaného záchranného systému.
• Reforma Armády ČR a snížení jejího rozpočtu.

V resortu bezpečnosti a zahraničích věcí se SPOZ více než jiné strany zabývá postavením a reformou Armády ČR, která by měla být schopná plnit své závazky plynoucí z mezinárodních smluv a zároveň být plně nápomocna v případě živelných pohrom a katastrof. Jiné oblasti jsou však v programu úplně opomenuty.

Vnitřní bezpečnost

Věcnost a stručnost jsou atributy i úseku věnovaného vnitřní bezpečnosti. Tak jako všechny ostatní strany i SPOZ by po zvolení přišla se svou reformou Policie České republiky. Jejími prioritami jsou:

• změny zákona o policii ČR – odstranit zmatky v udělování policejních hodností a vyloučit politické vlivy na její odbornou činnost;
• snížení počtu úředníků ve prospěch policistů v terénu.

SZ

Strana zelených se na základě svého volebního programu profiluje jako proevropská strana, která společně s ostatními stranami zmíněnými v této analýze sdílí obavy z nových hrozeb 21. století a je odhodlaná s nimi bojovat prostřednictvím aktivního zapojení do vojenských operací NATO a EU. Zelení se na rozdíl od ODS chtějí podílet na rozvoji samostatných evropských bezpečnostních sil.

Zahraniční politika a vnější bezpečnost

• Podpora ratifikace Lisabonské smlouvy – nutná akceschopná Evropa;
• rozšiřování EU o všechny země, která splní tzv. kodaňská kritéria;
• obhajoba lidských práv lidí žijících v nedemokratických režimech;
• rozšířený koncept bezpečnosti;
• vojenská řešení musí přijít na řadu až tehdy, kdy všechno ostatní selže a kdy taková akce má legitimitu v mezinárodním společenství;
• ČR aktivním a spolehlivým spojencem EU a NATO.
• Do budoucna bude Strana zelených usilovat o samostatnost evropských bezpečnostních sil.
• Protiraketovou obranu plánovanou USA zelení podpoří jen v případě mnohostranného projednání na úrovni Rady EU a NATO.

Vnitřní bezpečnost

V otázkách vnitřní bezpečnosti hraje i v programu SZ prim zřízení nezávislého úřadu pro kontrolu policistů a boj s extremismem. Navíc však SZ přidává ještě nutnost regulace obchodu se zbraněmi.

• Regulace obchodu se zbraněmi;
• užší hospodářské a kulturní styky se sousedními státy;
• důraz na prevenci kriminality;
• vytvoření nového nezávislého úřadu pro vyšetřování policistů;
• potlačování extremismu prostřednictvím existujících zákonů a prostředků – záleží především na přístupu obcí.

TOP 09

Jedna z nových politických stran, TOP 09, pojala svůj volební program netradičně jako vládní prohlášení. Kdyby se TOP 09 na příští čtyři roky dostala do vlády, zasadila by se o vytvoření dlouhodobé koncepce zahraniční politiky, k čemuž by si přizvala i opoziční strany, aby nedocházelo s každou novou vládou k dramatickým obratům v bezpečnostních tématech a zahraniční orientaci České republiky. TOP 09 vidí přínos jak v členství v EU, tak i v NATO. Je si vědoma toho, že aktivní účast na projektech jednotlivých integračních uskupení může pro Českou republiku znamenat vyšší spoluúčast na jejich rozhodování. T0P 09 si také, všímá nových bezpečnostních hrozeb, které přichází 21. stoletím. Důraz klade především na bezpečnost energetickou.

Zahraniční politika a vnější bezpečnost

• Připravenost aktivně přispívat k operacím NATO – předpoklad pro spoluúčast na rozhodování Aliance;
• podpora rozšiřování NATO o země, které jsou na něj připraveny;
• důraz na energetickou bezpečnost – diverzifikace zdrojů;
• podpora Lisabonské smlouvy a rozšiřování EU po splnění podmínek pro vstup;
• udržování dobrých sousedských vztahů;
• úzké spojenectví s USA;
• korektní vztahy s Ruskem;
• vytvoření dlouhodobé koncepce zahraniční politiky ve spolupráci s opozicí, aby nedocházelo k jejím změnám s každými volbami.

Vnitřní bezpečnost

V oblasti vnitřní bezpečnosti i u TOP 09 dominuje potřeba reformy Policie ČR a vytvoření nezávislé inspekce, která by dohlížela na práci a nestrannost ozbrojených bezpečnostních sborů.

• Policie ČR je klíčovou institucí ochrany života a majetku občanů, proto ji TOP 09 považuje za rozpočtovou prioritu v dané oblasti.
• Dále TOP 09 podpoří vytvoření “Generální inspekce“ ozbrojených bezpečnostních sborů nezávislé na ministerstvu vnitra.

Podle TOP 09 nepotřebuje resort vnitra velké legislativní úpravy, postačí, když se v jeho rámci budou důsledně dodržovat normy stávající.

Věci veřejné

Program Věcí veřejných je přehledný a otázce zahraniční politiky a bezpečnosti se věnuje ve značném rozsahu.

Zahraniční politika a vnější bezpečnost

VV jsou proevropskou stranou, která klade stejně jako strana TOP 09 důraz především na energetickou bezpečnost. S KDU-ČSL se naopak shodne v nesouhlasu se vstupem Turecka do EU. Věci veřejné podporují angažovanost a zapojení českých vojáků do zahraničních misí a stejně jako ostatní pravicové strany souhlasí s posílením počtu vojáků v Afghánistánu. Na rozdíl od ODS jsou pak VV podobně jako ostatní strany pro prohlubování evropské spolupráce ve věcech bezpečnosti. Zastávají však názor, že by ozbrojené síly v rámci EU měly pouze doplňovat roli NATO v této oblasti. Věci veřejné také mimo vztahů s EU, NATO, USA a Ruskem, které postihují programy i předchozích stran, ve svém programu zmiňují i důležitost korektních vztahů se státy rostoucího významu jako je např. Čína, Indie, Brazílie atd.

• Podpora procesu evropské integrace a liberalizace jednotného evropského trhu;
• důraz na energetickou bezpečnost;
• pro rozšiřování EU, ale proti vstupu Turecka;
• přátelské vztahy se sousedními státy;
• plnění závazků ČR směrem k NATO včetně posílení misí;
• vybudování jednotné ozbrojené síly v rámci EU, která by doplnila potenciál NATO;
• korektní vztahy s Ruskem a dalšími státy narůstajícího významu jako např. Čínou, Indií, Brazílií a arabskými státy;
• reforma armády.

Vnitřní bezpečnost

• Sloučení ministerstva obrany a vnitra pod ministerstvo bezpečnosti;
• zvyšování vzdělání a platů policistů;
• snížení počtu úředníků, navýšení počtu strážníků v ulicích;
• boj s extremismem – převážně sociálním:
• odmítnutí principu pozitivní diskriminace,
• posílení policejních hlídek v problémových oblastech,
• dohled sociálních pracovníků;
• přísnější regulace a výběr zahraničních pracovníků;
• zvýšení transparentnosti získávání víz.

I Věci veřejné v oblasti vnitřní bezpečnosti „pálí“ stejné problémy jako ostatní strany. Přichází však s novinkou, kterou je sloučení ministerstev obrany a vnitra pod ministerstvo bezpečnosti. Strana tak reaguje na stále větší propojení vnitřních a vnějších hrozeb.

V závěrečném shrnutí můžeme konstatovat, že si všechny strany kladou za cíl minimalizaci vnitřních i vnějších bezpečnostních hrozeb, každá k tomuto kýženému cíli však směřuje jinou cestou. V zásadě všechny strany se shodnou na pokračující spolupráci České republiky s EU, rozdíly pak panují v názorech na míru této spolupráce a prohlubování integrace EU. Ve vztahu k NATO se ostře vymezuje KSČM, která je pro ukončení členství ČR v této organizaci. ČSSD zase nesouhlasí s navyšováním počtu českých vojáků na misích NATO. Ostatní politické strany jsou v otázce společné obrany v rámci NATO angažovanější.

Priority jednotlivých stran v oblasti vnitřní politiky jsou velmi podobné – policie, extremismus, imigrace. Názory na to, jak se s těmito problémy „poprat“ jsou napříč politickým spektrem méně polarizované než názory na zahraniční politiku, přesto i nad těmito tématy jistě budou probíhat mezi případnými vládními stranami dlouhé debaty, a některé z nich budou muset slevit ze svých požadavků.

Za dva týdny můžete i vy rozhodnout, jakým směrem se bude nejen zahraniční a bezpečnostní politika ČR ubírat další čtyři roky. Doufáme, že vám toto nastínění pohledu jednotlivých politických stran na otázky zahraniční a bezpečnostní politiky usnadní vaši volbu.

Michaela Šírová

Politologie - latinskoamerická studia